向海而歌 自然有聲?——看我省自然資源系統(tǒng)如何推動(dòng)“海上福建”建設(shè)

■　本報(bào)記者 周海銖 陳靜瑩 通訊員 陳 強(qiáng) 周 昕

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。福建自古以來就有“閩在海中”的說法，海洋資源豐富，全省海域總面積達(dá)13.6萬平方千米，新修測(cè)的大陸海岸線總長(zhǎng)與海島總數(shù)均居全國(guó)第二位，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)空間廣闊、潛力巨大，是我國(guó)舉足輕重的海洋大省。

習(xí)近平總書記始終高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在福建工作期間，就極具前瞻性和戰(zhàn)略性地對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省提出一系列重要理念，開創(chuàng)一系列重大實(shí)踐。2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。

近年來，我省自然資源系統(tǒng)上下始終牢記囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)“海上福建”工作要求，牢固樹立陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌海洋資源高水平保護(hù)和高效率利用，有序推進(jìn)海洋國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，為全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2023年，我省海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬億元，連續(xù)9年居全國(guó)第三位；2024年，全省海洋生產(chǎn)總值超1.25萬億元，持續(xù)保持全國(guó)前列。

1.   圍繞“布局優(yōu)”

 科學(xué)規(guī)劃海洋空間 

我省各級(jí)自然資源主管部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，一體推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，科學(xué)劃定海洋功能分區(qū)，逐步構(gòu)建“發(fā)展韌勁強(qiáng)、江海特色明顯、人海和諧”的海岸帶及海洋保護(hù)利用格局。

《福建省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》將“統(tǒng)籌海洋開發(fā)保護(hù)，建設(shè)海洋強(qiáng)省”作為專章，科學(xué)劃定省管海域海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”，即海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，海洋生態(tài)空間內(nèi)劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化全省海洋開發(fā)與保護(hù)空間格局。在沿海市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中，根據(jù)海洋資源稟賦與行業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步細(xì)化海洋規(guī)劃分區(qū)，合理配置海洋空間資源，推動(dòng)構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端臨港臨海產(chǎn)業(yè)基地、港口集群等沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局。

在“兩空間內(nèi)部一紅線”的總體布局下，省自然資源廳加快編制省級(jí)海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，將省管海域劃分為海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)，明確構(gòu)建“一帶兩核六灣多島”開放合作的海洋空間格局，即以福州、廈門兩大中心城市為核心，以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)為依托，打造海洋強(qiáng)省雙核引擎，高質(zhì)量推動(dòng)環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣6個(gè)灣區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)海島開發(fā)利用，逐步形成海島多元化可持續(xù)發(fā)展模式，有效加強(qiáng)了陸?？臻g銜接和功能協(xié)調(diào)，保障臨港工業(yè)、港口物流、新能源、濱海旅游等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“我們還不斷加強(qiáng)海島分類管理，在科學(xué)引導(dǎo)有居民海島發(fā)展的同時(shí)，將無居民海島分為生態(tài)保護(hù)類海島、生態(tài)控制類海島、發(fā)展類海島，并逐個(gè)明確功能定位，規(guī)范開發(fā)利用秩序。”省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2023年，自然資源部開展“和美海島”創(chuàng)建，我省大崳山島、海壇島、南日島、湄洲島、惠嶼、鼓浪嶼等6個(gè)海島榮獲全國(guó)“和美海島”稱號(hào)。這些標(biāo)桿海島以島綠、灘凈、水清、物豐的嶄新面貌，詮釋著“綠水青山就是金山銀山”的海洋實(shí)踐。

2.圍繞“基礎(chǔ)牢”

 摸清海域資源省情 

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，筑牢根基是關(guān)鍵所在。

近年來，省自然資源廳加大海岸帶及近岸海域綜合地質(zhì)調(diào)查力度，全面完成1∶10萬海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查。

同時(shí)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，部署開展沿海地下水封石洞油庫、福建省猴研島—牛山島綜合地質(zhì)調(diào)查及臺(tái)灣海峽東部地質(zhì)研究等專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查，為重點(diǎn)項(xiàng)目選址提供科學(xué)依據(jù)。穩(wěn)步有序推進(jìn)海砂、近海稀有稀土金屬砂礦及濱海地?zé)岬群Ｑ蟮V產(chǎn)資源調(diào)查，完成一批找礦靶區(qū)圈定和資源潛力評(píng)價(jià)。持續(xù)深化部、省、市在海洋調(diào)查領(lǐng)域的共通共建，充分發(fā)揮自然資源部海洋三所、海島研究中心等國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，為我省海洋資源的保護(hù)和利用保駕護(hù)航。

“不僅如此，2019年，我們還完成了新一輪海岸線修測(cè)，分解下達(dá)全省大陸自然岸線管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施自然岸線占補(bǔ)制度。”省自然資源廳海域海島管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在自然資源部的統(tǒng)一部署下，省自然資源廳還先后扎實(shí)開展養(yǎng)殖用海調(diào)查和無居民海島岸線勘測(cè)工作，海洋地質(zhì)基礎(chǔ)工作走在全國(guó)前列。截至目前，現(xiàn)狀養(yǎng)殖用海調(diào)查海域面積約1400平方千米；無居民海島岸線調(diào)查累計(jì)測(cè)量岸段數(shù)5600余個(gè)、測(cè)量點(diǎn)30萬個(gè)。

通過開展系統(tǒng)的調(diào)查工作，我省自然資源主管部門全面掌握了海岸帶地區(qū)的地形、地貌、岸線類型及分布、基礎(chǔ)地質(zhì)特征、海水水質(zhì)、沉積物環(huán)境質(zhì)量、工程地質(zhì)條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源科學(xué)開發(fā)利用及系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，提供了至關(guān)重要的數(shù)據(jù)支撐。

3.圍繞“產(chǎn)業(yè)興”

精準(zhǔn)保障發(fā)展用海

從深海養(yǎng)殖平臺(tái)“閩投一號(hào)”投放，到福州、莆田、漳州等地海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，這些“大國(guó)重器”正為我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

近年來，省自然資源廳緊扣海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，深入開展“要素保障質(zhì)量提升年行動(dòng)”，深化“一清單、三保障”機(jī)制，不斷完善政策供給。同時(shí)，將項(xiàng)目用海納入要素保障重點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取自然資源部的支持，主動(dòng)會(huì)同省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、海洋與漁業(yè)局等部門，建立項(xiàng)目用海保障協(xié)作機(jī)制，定期開展現(xiàn)場(chǎng)辦公巡回服務(wù)，推動(dòng)基層堵點(diǎn)、難點(diǎn)破解，并建立重大項(xiàng)目用海保障工作機(jī)制，有力保障臨港工業(yè)園區(qū)、新能源、漁港碼頭、海洋牧場(chǎng)等海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地。

除此之外，圍繞踐行“大食物觀”，打造海洋牧場(chǎng)，會(huì)同省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好養(yǎng)殖用海管理工作的通知》，推動(dòng)地方加快養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證。

2024年以來，全省共審批用海200多宗、總面積約42萬畝，其中，養(yǎng)殖用海37萬畝、工程建設(shè)項(xiàng)目用海5萬多畝。寧德核電二期、漳州至汕頭高速鐵路、福清萬融新材料一體化等重大項(xiàng)目用海獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。福州港江陰港區(qū)8號(hào)和9號(hào)泊位、福州臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)工程等4個(gè)重大項(xiàng)目通過自然資源部填海竣工海域使用驗(yàn)收。

在確保海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用海應(yīng)保盡保的同時(shí)，省自然資源廳還不斷推進(jìn)海域海島管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新提升服務(wù)效能。

去年9月，由省自然資源廳建設(shè)的福建省海域海島審批管理系統(tǒng)正式投入使用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)海域海島審批、監(jiān)管全面網(wǎng)絡(luò)化、信息化。材料申報(bào)的電子化、智能化，使一些常規(guī)性審查項(xiàng)目從“線下紙面審查”轉(zhuǎn)為“線上機(jī)器自檢”，減少了人工核驗(yàn)、人為干預(yù)的環(huán)節(jié)，降低了“自由裁量權(quán)”，大幅提高了工作效率。依托該系統(tǒng)，全省已完成用海審批128宗、總面積22.29萬畝；東山縣澳角一級(jí)漁港一期工程等8個(gè)項(xiàng)目的填?？⒐ずＳ蚴褂抿?yàn)收。

“該系統(tǒng)的建成有效助力全省海域海島管理能力水平提升、行政審批服務(wù)提效，為我省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障。”省自然資源廳海域海島管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

4.圍繞“生態(tài)美”

 陸海統(tǒng)籌一體修復(fù)  

要用海，更要養(yǎng)海。省自然資源廳積極推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并組織市、縣開展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作。目前，廈門、福州、平潭、漳州等地市級(jí)規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施。

為嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線，我省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的通知》，編制《福建省海岸帶保護(hù)修復(fù)工程工作方案》，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)大格局。

“廈門市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果顯著，獲中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示。自然資源部在廈門召開學(xué)習(xí)運(yùn)用‘廈門實(shí)踐’經(jīng)驗(yàn)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以‘廈門實(shí)踐’為代表的我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣運(yùn)用。”省自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。我省各地深入學(xué)習(xí)踐行“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃重大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央資金支持。平潭、廈門、寧德等3個(gè)項(xiàng)目列入2025年中央財(cái)政支持范圍，擬獲中央資金支持10億元。

從筼筜湖開始，“廈門實(shí)踐”不僅唱響國(guó)內(nèi)，更被推崇為海灣型城市治理的國(guó)際范例。在2024東亞海大會(huì)暨廈門國(guó)際海洋周上，東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織（PEMSEA）授予廈門“海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)最佳實(shí)踐成就獎(jiǎng)”。

近年來，我省持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，福州濱海新城岸段、廈門東南部海域、漳州東山南門灣—馬鑾灣段入選全國(guó)“美麗海灣”優(yōu)秀案例，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐；成功爭(zhēng)取47.5億元中央財(cái)政資金支持，實(shí)施“藍(lán)色海灣”等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目18個(gè)，修復(fù)濱海濕地面積4.1萬畝、防護(hù)林0.63萬畝、岸線73千米，讓百姓在綠水青山、碧海銀灘中盡享生態(tài)之美、生產(chǎn)之美及生活之美。

同時(shí)，有序推進(jìn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。2020年以來，全省累計(jì)新營(yíng)造紅樹林3.31萬畝，占國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃下達(dá)總?cè)蝿?wù)5250畝的631.29%；開展現(xiàn)有紅樹林修復(fù)1.73萬畝，占下達(dá)計(jì)劃任務(wù)8250畝的210.06%；完成養(yǎng)殖池塘清退9038.25畝，占行動(dòng)計(jì)劃總?cè)蝿?wù)600畝的1506.4%。

如今，行走在福建沿海岸線，水清岸綠、天藍(lán)海闊，一派勃勃生機(jī)——恢復(fù)了濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的泉州灣“藍(lán)色海灣”呈現(xiàn)出一幅“植被繁茂、魚鳥翔集”的濱海城市新畫卷；翠綠迷人、漁船泛波、水鳥蹁躚的霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)中貝村鵝灣紅樹林，吸引無數(shù)攝影愛好者和游客前來打卡……

5.圍繞“后勁足”

 創(chuàng)新推進(jìn)高效用海 

在莆田市南日鎮(zhèn)，一座巨型“風(fēng)車”——全球首座風(fēng)漁融合浮式海上平臺(tái)“國(guó)能共享號(hào)”隨著海風(fēng)緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水上發(fā)電、水下養(yǎng)魚，運(yùn)行一天可發(fā)電9.6萬千瓦時(shí)，能滿足約4.2萬人一天的生活用電需求；一個(gè)養(yǎng)殖周期的魚品收入可達(dá)到數(shù)百萬元。

該項(xiàng)目涉及用海面積約1670畝，海域使用權(quán)證的取得成為影響項(xiàng)目實(shí)施的核心要素、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2022年以來，在省自然資源廳的指導(dǎo)下，莆田市采用“分層設(shè)權(quán)、立體確權(quán)”的做法，獲批用海167.52畝，形成“以漁養(yǎng)電、以電養(yǎng)魚”的新模式。

所謂“分層設(shè)權(quán)、立體確權(quán)”，簡(jiǎn)單來說，就是同一海域立體空間可分層分別設(shè)置海域使用權(quán)，再將具有互補(bǔ)效應(yīng)的用海項(xiàng)目放在同一海域，實(shí)現(xiàn)水面和水體之間不同空間立體確權(quán)。該做法推動(dòng)海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變，盤活了海域空間資源，提高了海域資源綜合利用效率，也提升了海域資源精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)集約化用海、跨產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展開發(fā)目標(biāo)。

讓資源利用更立體的同時(shí)，我省積極探索海域資源組合出讓路徑，讓資源利用更靈活。福州市在全省率先開展海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”公開出讓，將“兩權(quán)”納入統(tǒng)一招拍掛，競(jìng)得人可通過一次招拍掛活動(dòng)同時(shí)取得這兩項(xiàng)權(quán)利，解決了單獨(dú)出讓程序重復(fù)、辦事程序繁瑣等問題，推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置，有效提高資源利用效率。去年11月，閩江口海域F礦區(qū)海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)成功出讓，有效解決沿海重點(diǎn)項(xiàng)目填方需求，助力臨港工業(yè)建設(shè)發(fā)展。

加快盤活利用圍填海存量，讓資源利用更充分。2024年，省自然資源廳積極推進(jìn)泉州、福州、廈門、漳州等4個(gè)沿海設(shè)區(qū)市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。其中，泉州市針對(duì)圍填海歷史遺留問題成因復(fù)雜、海域權(quán)屬和土地權(quán)屬混雜等情況，在全國(guó)率先提出“清單管理+分類處置”的泉州模式，有效緩解沿海地區(qū)建設(shè)用地緊張的狀況，為全國(guó)推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置提供了樣本。

目前，全省未批已填區(qū)域已全部獲批備案。省自然資源廳正積極引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目向歷史遺留圍填海區(qū)域規(guī)劃布局，重點(diǎn)支持蕉城三嶼汽車工業(yè)園區(qū)、晉江集成電路園區(qū)等十多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有效推進(jìn)海洋資源高水平保護(hù)和高效率利用。

耕海謀強(qiáng)，向海而興。我省自然資源主管部門將深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要論述精神，按照省委、省政府和自然資源部部署，繼續(xù)深耕“海上福建”，在更高水平上健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，持續(xù)為海洋強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)自然資源力量。